強(qiáng)化農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究，完善公共研究成果共享機(jī)制，加大對(duì)生物育種產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

建立商業(yè)化育種體系，積極推進(jìn)構(gòu)建一批種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，為有實(shí)力的“育繁推一體化”種子企業(yè)建立品種審定綠色通道。

推動(dòng)種子企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)大型優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)資源，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“育繁推一體化”種子企業(yè)。

■  權(quán)威解讀

山東壽光每年種子交易額在6億元人民幣以上，但洋種子已占據(jù)半壁江山；

我國(guó)目前擁有種子經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)8700多家，但具有研發(fā)能力的只有100家左右，而真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的不足80家……

這些數(shù)字對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)世界人口大國(guó)來(lái)講，不啻為一種巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），首次明確了農(nóng)作物種業(yè)的地位、種業(yè)科研的分工和企業(yè)的主體地位，并把建立商業(yè)化育種體系作為重點(diǎn)任務(wù)，描繪出下一個(gè)10年我國(guó)種業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖。

科研院所：“回歸”基礎(chǔ)性公益性研究

《意見(jiàn)》首次明確了種業(yè)科研的分工，國(guó)家級(jí)和省部級(jí)科研院所和高等院校要重點(diǎn)開(kāi)展種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副司長(zhǎng)馬淑萍在近日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上坦陳，我國(guó)種業(yè)從2000年開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)，目前尚處于初級(jí)發(fā)展階段，商業(yè)化的農(nóng)作物種業(yè)科研體制機(jī)制尚未建立，科研與生產(chǎn)脫節(jié)，育種方法、技術(shù)和模式落后，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

“育種最大的挑戰(zhàn)是成本高，風(fēng)險(xiǎn)大。”一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家稱(chēng)，一些公益性研究院所自辦企業(yè)，但由于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致研發(fā)人員不一定按照市場(chǎng)需要研發(fā)新產(chǎn)品，造成長(zhǎng)期以來(lái)的科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮現(xiàn)象。

她表示，“各歸其位”無(wú)疑有望從深層次解決這一難題。“公益性科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該著力研究應(yīng)用基礎(chǔ)研究，如創(chuàng)造新的育種技術(shù)、育種手段和育種理論等等，讓這些成果為全行業(yè)服務(wù)，回歸公益性的本質(zhì)。”  《意見(jiàn)》也提出，力爭(zhēng)到“十二五”末科研院所和高等院校與其開(kāi)辦的種子企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“事企脫鉤”。

目前，我國(guó)種質(zhì)資源改良、育種方法、技術(shù)創(chuàng)新等基礎(chǔ)性、公益性研究薄弱。據(jù)介紹，全國(guó)有39萬(wàn)份種質(zhì)資源，而經(jīng)過(guò)科研作出全面評(píng)價(jià)的只有5000份。“怎樣把這筆巨大的財(cái)富轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，就需要科研院所加大對(duì)這些材料的深入研究，甚至是對(duì)這些材料的創(chuàng)制，供給育種家進(jìn)行品種選育，這樣才能支撐現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展。”馬淑萍在會(huì)上回答媒體提問(wèn)時(shí)，表達(dá)了強(qiáng)化農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究的緊迫性。

《意見(jiàn)》提出，科研單位重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)作物種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定、育種材料的改良和創(chuàng)新等基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究。同時(shí)，國(guó)家將加大對(duì)優(yōu)勢(shì)科研院所和高等院校的基礎(chǔ)性、公益性研究投入，支持科研單位的種質(zhì)資源、科研人才等要素向種子企業(yè)流動(dòng)，逐步形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新模式。

企業(yè)：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“挑大梁”

《意見(jiàn)》首次明確了企業(yè)的主體地位，明確種子企業(yè)是商業(yè)化育種的主體，是種業(yè)發(fā)展的主體。

反觀我國(guó)種業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入，與此目標(biāo)的差距不容忽視。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)種子企業(yè)數(shù)量高達(dá)8700多家，多以產(chǎn)、銷(xiāo)為主，擁有自主品種權(quán)的企業(yè)只有100多家，擁有科研能力的種子企業(yè)不到總數(shù)的1.5%，研發(fā)費(fèi)用投入平均不到銷(xiāo)售收入的1%。而發(fā)達(dá)國(guó)家的種業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用一般為銷(xiāo)售收入的8%到12%。

“商業(yè)化育種逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)，以企業(yè)為主來(lái)開(kāi)展商業(yè)化運(yùn)作，這是世界發(fā)達(dá)國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)，也是跨國(guó)種子集團(tuán)的一些成功的模式。”  馬淑萍在會(huì)上說(shuō)，《意見(jiàn)》明確了種業(yè)的發(fā)展方向，那就是充分利用公益性研究成果，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開(kāi)展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。

　　為此，國(guó)家將在企業(yè)注冊(cè)資金、固定資產(chǎn)、研發(fā)能力和技術(shù)水平等方面大幅提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)種子企業(yè)兼并重組；積極推進(jìn)構(gòu)建一批種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，為有實(shí)力的“育繁推一體化”種子企業(yè)建立品種審定綠色通道；對(duì)具有育種能力、市場(chǎng)占有率較高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)予以重點(diǎn)支持，增強(qiáng)其創(chuàng)新能力。

　　“這些政策的落實(shí)，必將促進(jìn)我們種子企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升。有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)應(yīng)加緊發(fā)展、迅速積累，相信不久以后一批重視核心技術(shù)創(chuàng)新、遵循市場(chǎng)規(guī)律的種業(yè)企業(yè)會(huì)迅速成長(zhǎng)起來(lái)。”業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)此充滿(mǎn)信心。

　　由于缺乏研發(fā)能力，  “育種不如買(mǎi)種”的現(xiàn)象在目前國(guó)內(nèi)種業(yè)普遍存在?？磥?lái)，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，尚需很長(zhǎng)的路要走。馬淑萍表示：“到2020年，我國(guó)要形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制。”

　　對(duì)于產(chǎn)學(xué)研如何實(shí)現(xiàn)對(duì)接，這位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，用為企業(yè)提供共性服務(wù)的水平和質(zhì)量來(lái)考核評(píng)價(jià)科研院所，可以實(shí)現(xiàn)機(jī)制性對(duì)接，達(dá)到政府、科研院所和企業(yè)多贏。她還建議，完善相關(guān)政策，讓育種家能夠自由地在企業(yè)和研究所之間流動(dòng)，以此激發(fā)企業(yè)育種的積極性，并且首選低成本、低風(fēng)險(xiǎn)和高效率的育種技術(shù)。

　　除了補(bǔ)上研發(fā)能力短板外，專(zhuān)家同時(shí)建議，企業(yè)要增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，保護(hù)基因?qū)＠?ldquo;別讓外國(guó)公司輕而易舉地把我們的當(dāng)家品種變成了他們的基因產(chǎn)品，然后大規(guī)模推廣后，向我們坐收專(zhuān)利費(fèi)。”

　　政府：多項(xiàng)扶持政策“培育”種業(yè)

　　為加快種業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，《意見(jiàn)》提出將出臺(tái)多項(xiàng)扶持政策，著力提升我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力。

　　中央財(cái)政支持“育繁推一體化”種子企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種，支持種子企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)育種技術(shù)、裝備和高端人才，并購(gòu)優(yōu)勢(shì)科研單位或種子企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。

　　免征“育繁推一體化”種子企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得稅，在兼并重組方面給予稅收優(yōu)惠。

　　建立健全國(guó)家和省兩級(jí)種子儲(chǔ)備制度，完善種子收儲(chǔ)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行加大對(duì)種子收儲(chǔ)的信貸支持，中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)種子儲(chǔ)備給予補(bǔ)助。建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

　　對(duì)西北、西南、海南等優(yōu)勢(shì)繁制種基地實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，加大新一輪種子工程投入，建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化的種子生產(chǎn)基地，開(kāi)展種子生產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

　　強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的種子管理職能，明確負(fù)責(zé)種子管理的機(jī)構(gòu)，種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　“政府維護(hù)市場(chǎng)秩序，制定一視同仁的好政策，給企業(yè)提供平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)比什么都重要。”這位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，這些政策對(duì)種子企業(yè)是利好，更是種業(yè)發(fā)展的基石。

　　《意見(jiàn)》明確提出了編制現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。“目前我們?cè)谥种贫ㄒ?guī)劃，對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行具體化和細(xì)化。在規(guī)劃中，我們要分作物、分品種、分地區(qū)提出今后10  年種業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和階段性的目標(biāo)。”此外，馬淑萍還透露，種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的管理辦法、主要農(nóng)作物品種審定辦法、農(nóng)作物的標(biāo)簽辦法都在修訂中。13%我國(guó)持證種子企業(yè)有8700多家，種業(yè)前10強(qiáng)在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)份額僅有約13%，與國(guó)際種業(yè)前10強(qiáng)37%的份額相比仍有很大的差距。100家8700多家的種子企業(yè)中，注冊(cè)資本在3000萬(wàn)以上的僅有200多家，實(shí)現(xiàn)繁育推一體化、經(jīng)營(yíng)范圍覆蓋全國(guó)的企業(yè)不到100家。

　　相關(guān)數(shù)字3%8700多家種子企業(yè)中，具有自主研發(fā)能力的只有100多家。我國(guó)大多數(shù)種子企業(yè)只買(mǎi)不研，即使有研發(fā)能力的企業(yè)也投入不足，研發(fā)費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入的比重平均只有約3%。相比之下，國(guó)際種業(yè)巨頭銷(xiāo)售收入用作科研經(jīng)費(fèi)的平均比率約為11%。

90%國(guó)內(nèi)種子企業(yè)研發(fā)能力弱，近90%的品種靠科研單位研發(fā)。而美國(guó)95%的品種出自種業(yè)公司自身的研發(fā)。我國(guó)種業(yè)公司的研發(fā)能力遠(yuǎn)落后于國(guó)際種業(yè)巨頭。40%根據(jù)美國(guó)的一項(xiàng)研究成果，在過(guò)去100年中，農(nóng)作物產(chǎn)量提高的約60%是由于種子科技的進(jìn)步所貢獻(xiàn)的，其他化肥、農(nóng)藥、栽培等方面的技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)約為40%。在中國(guó)，種子技術(shù)對(duì)于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)40%左右的貢獻(xiàn)率明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家。

900億元我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)的規(guī)模已由2000年的250億元增加到目前的550億元左右，未來(lái)隨著種子商品化率的提高，潛在市場(chǎng)總額將達(dá)到900億元。